Los gobiernos minoritarios son un fenómeno común en España y es posible que surja otro gobierno minoritario de las próximas elecciones generales españolas del 28 de abril. Pero, ¿qué tan efectivos son estos gobiernos en el lugar? bonnie n campo explica que en el pasado, los gobiernos minoritarios tuvieron casi tanto éxito como los gobiernos mayoritarios en la implementación de sus políticas. Sin embargo, acontecimientos recientes como el surgimiento de Ciudadanos y Podemos desde las elecciones de 2015 han hecho cada vez más difícil que los gobiernos minoritarios gobiernen con eficacia.

España es líder entre los países europeos en gobiernos minoritarios, junto con las democracias escandinavas. Desde la década de 1970, el 73% de los gobiernos españoles han gobernado en minoría. Un gobierno minoritario tiene uno o más partidos políticos que ocupan cargos ministeriales, pero estos mismos partidos no tienen mayoría absoluta de escaños (50% + 1) en el parlamento.

A juzgar por los últimos años, los gobiernos minoritarios en España no están funcionando muy bien. El gobierno del Partido Popular del presidente Rajoy, formado tras las elecciones de 2016, duró solo 575 días. En ese momento, fue el más corto desde la transición. El gobierno socialista del presidente Sánchez, formado tras una moción de censura contra el gobierno de Rajoy en 2018, duró solo 326 días en las elecciones legislativas del 28 de abril en España. Además, ambos gobiernos tuvieron dificultades para llevar a cabo sus programas políticos y aprobar los presupuestos, lo que contribuyó a que Sánchez convocara elecciones anticipadas.

Cuando los gobiernos minoritarios trabajaban

No siempre ha sido así. Dentro mis estudios gobiernos en España entre 1982 y 2015, los gobiernos minoritarios gobernaron casi tan bien como los gobiernos mayoritarios. Por ejemplo, los gobiernos minoritarios aprobaron el 88% de sus proyectos de ley y duraron 3,51 años, frente al 89% y 3,56 años de los gobiernos mayoritarios. También tendían a llenar sus promesas electorales. Para ayudar a explicar por qué, destaco tres factores: las instituciones políticas, la posición negociadora partidista del gobierno y el equilibrio de los objetivos del partido.

En definitiva, estos gobiernos minoritarios han funcionado porque las instituciones en España, en general, fortalecen a los gobiernos, lo que ayuda a las minorías en particular. Esto incluye reglas relacionadas con el establecimiento y control de la agenda, la toma de posesión del gobierno y la censura.

Con sus especificidades, estos gobiernos minoritarios también tenían fuertes posiciones negociadoras ya que el partido gobernante (siempre uno solo) controlaba un gran número de escaños. Y, o bien el oficialismo ocupó una posición política central en el parlamento, lo que le permitió cambiar de aliados, o se encontró con posibles partidos de apoyo en el Congreso que necesitaban refuerzo político para poder gobernar, o gobernar más fácilmente, a nivel regional. .

Los objetivos de los partidos eran conciliables porque el gobierno (del Partido Socialista o del Partido Popular) podía aliarse con partidos regionales moderados de Cataluña, País Vasco, Canarias o de otros lugares. Estos partidos tenían poco o ningún interés en gobernar España, pero estaban dispuestos a cambiar su apoyo por concesiones en políticas públicas, inversión regional, descentralización y/o apoyo político a nivel regional.

Qué cambió

Estos tres factores también nos ayudan a entender por qué los gobiernos minoritarios de Rajoy y Sánchez no funcionaron tan bien, además de otros elementos que les afectaron individualmente. El sistema de partidos cambió en 2015 para incluir dos nuevos competidores a nivel nacional: podems a la izquierda de los Socialistas, y Ciudadanos en el centro-derecha, entre los Socialistas y el Partido Popular, así como los partidos regionales.

Los gobiernos minoritarios posteriores tuvieron menos escaños en el parlamento: el Partido Popular de Rajoy ocupó el 39% de los escaños en el Congreso de los Diputados y los socialistas de Sánchez el 24%, en comparación con el 45%-48% de los gobiernos minoritarios anteriores. Medido por la encuesta de expertos de Chapel Hill, el Partido Popular bajo Rajoy no ocupó la posición central en el parlamento en ninguno de los dos ejes principales de competencia entre partidos: izquierda-derecha y divisiones territoriales. El Partido Socialista de Sánchez sólo lo ocupó en el territorio.

Equilibrar los objetivos del partido también se volvió más complicado. Algunos partidos regionales, como el Partido Nacionalista Vasco (PNV) y la Coalición de Canarias (CC), continuaron apoyando gobiernos minoritarios. Sin embargo, la polarización que rodeaba el estatus político de Cataluña y el paso de los partidos nacionalistas catalanes al secesionismo hizo mucho más difícil ganar y gobernar con su apoyo. Los partidos nacionalistas catalanes moderados fueron anteriormente partidarios clave de los gobiernos minoritarios.

Pero, el apoyo de los partidos regionales tampoco habría sido suficiente numéricamente, como era el caso antes de 2015. Los gobiernos minoritarios posteriores a 2016 también tuvieron que buscar el apoyo de los nuevos partidos, Ciudadanos o podemsquienes eran fuertes competidores electorales con interés en expulsar del poder a los partidos dominantes.

Aunque las instituciones oficiales españolas involucradas no han cambiado, el gobierno de Sánchez de 2018 y sus aliados nunca han tomado el control del órgano de gobierno del parlamento, que tiene el poder de fijar la agenda. En cambio, hubo una mayoría derechista del Partido Popular y Ciudadanos, instaurada tras las elecciones de 2016. Esto permitió a la derecha política frustrar la agenda parlamentaria del gobierno de Sánchez.

En parte debido a esto, el gobierno de Sánchez aprobó numerosas leyes por decreto ejecutivo. Mi trabajo anterior ha demostrado que el poder de las Órdenes en Consejo ayuda a los gobiernos minoritarios a avanzar en sus agendas. Emitieron un promedio de 17 decretos por año en este estudio. El Gobierno minoritario de Rajoy ha emitido 30 en poco más de año y medio (para una media anualizada de 19). Pero, el gobierno de Sánchez ha emitido hasta ahora 35 decretos en menos de un año de mandato.

¿Qué viene?

Según las encuestas, el próximo gobierno en España será un gobierno en minoría o un gobierno de coalición, y posiblemente ambos: una coalición en minoría. Queda por conocer su capacidad de gobernar.

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Nota: Una versión anterior de este artículo se publicó en catalán el El mon de demà. El artículo da el punto de vista del autor, y no la posición de EUROPP – European Politics and Policy o la London School of Economics. Crédito de la imagen destacada: Nathan Rupert (CC BY-NC-ND 2.0)

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Sobre el Autor

bonnie n campo – Universidad de Bentley
bonnie n campo es politólogo y profesor de estudios globales en la Universidad de Bentley (Massachusetts). ella es la autora de Por qué funcionan los gobiernos minoritarios: la política territorial multinivel en España (Palgrave Macmillan, 2016), entre otras publicaciones sobre política española, partidos políticos e instituciones.